Возникновение и развитие коррупции

Там, где центральная власть была слабой (например, в Европе в эпоху раннего Средневековья), использование служебного положения для личного обогащения часто становилось общепринятой нормой. Чем более централизованным было государство, тем более строго оно ограничивало самостоятельность граждан, провоцируя чиновников нарушать закон в пользу подданных, желавших избавиться от строгого надзора. Показательные наказания коррумпированных чиновников результата обычно не давали. Поскольку у правительства не было сил для тотального контроля деятельности чиновников, оно довольствовалось поддержанием некоей «терпимой» нормы коррупции, пресекая лишь ее слишком опасные проявления.

Коренной перелом в отношении общества к побочным доходам чиновников произошел в Западной Европе в новое время. Идеология общественного договора провозглашала, что подданные платят налоги государству в обмен на то, что оно вырабатывает разумные законы и строго следит за их выполнением. Личные отношения стали уступать место чисто служебным, а потому получение чиновником побочного дохода стало трактоваться как вопиющее нарушение морали и закона. Если возможности регулирующего вмешательства чиновников уменьшались, то падали и их возможности вымогать взятки. Вследствие этого коррупция чиновников хотя и не исчезла, но резко сократилась.

Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж XIX и XX вв. С одной стороны, начался новый подъем государственного регулирования, с другой - рождался крупный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства». По мере роста значения политических партий расцвела политическая коррупция. Глобализация также стимулировала развитие коррупции.

Причины коррупции и наносимый ею вред

В современной экономической науке принято выделять экономические (низкие зарплаты чиновников при их высоких полномочиях), институциональные (закрытость в работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, непрозрачное законотворчество, слабая кадровая политика государства) и социально-культурные (деморализация общества, недостаточная его информированность и организованность, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих») причины коррупции. Предельно лаконичное определение основных причин коррупции некоторые зарубежные экономисты выражают формулой: «коррупция = монополия + произвол - ответственность».

Коррупция сильно и, как правило, негативно влияет на экономическое и социальное развитие государства, препятствуя реализации его макроэкономической политики. В результате коррупции системы управления правительство перестает получать достоверную информацию о реальном положении дел в экономике страны и не может добиться реализации намеченных целей. Коррупция серьезно искажает сами мотивы государственных решений: коррумпированные политики и чиновники склонны направлять государственные ресурсы в те сферы деятельности, где невозможен строгий контроль и где выше возможность вымогать взятки.

Коррупция в Германии

В последние годы и в ФРГ всё чаще становятся известны случаи коррупции. Например, членам производственного совета автоконцерна Volkswagen оплачивали отпускные поездки и даже услуги проституток, с тем чтобы сделать профсоюзы более сговорчивыми. Концерн Siemens платил партнерам миллионы из черных касс, чтобы получить от них заказы. Вообще, получение заказов мошенническим путем является классикой коррупции, установленный ежегодный ущерб от которой превышает 8 млрд. €. Опросив 400 германских фирм, эксперты установили, что их годовые затраты на подкуп составляют в среднем 3,4 млн. €. Эксперты отдела хозяйственных преступлений Федерального ведомства уголовной полиции оценивают ущерб от взяток в 13 млрд. € в год.

По данным полиции, в ФРГ за последние 15 лет во много раз увеличилось число судебных процессов по поводу коррупции, хотя до суда доходит не более 5% случаев. Отчасти это связано с тем, что не всегда просто провести границу между жестом благодарности и взяточничеством. Букет цветов чиновнику налоговой инспекции, который помог при заполнении налоговой декларации, приглашение делового партнера на ужин или рождественские подарки поставщика клиентам - допустимо ли это или должно рассматриваться как взятка? В том, что у прокуроров на сей счет особое мнение, убедился председатель правления энергоконцерна EnBW Утц Клаассен (Utz Claassen), попавший под следствие за приглашение на игры чемпионата мира по футболу шестерых высокопоставленных чиновников. Неоднозначно оценивается и практика фармацевтических компаний, которые регулярно приглашают врачей на «учебные мероприятия» в дорогие отели, где под маркой повышения квалификации попросту рекламируют свою продукцию.

По данным организации Transparency International, наряду с фармацевтической промышленностью особенно подвержены коррупции строительная и ремесленная отрасли, а также торговля. В то же время попались на получении взяток от французского поставщика деталей Faurecia автомобильные концерны VW, Audi и BMW. А фирма Lahmeyer, «дочка» концерна RWE, дала взятку чиновникам правительства Лесото, чтобы получить заказ на строительство ГЭС в этой африканской стране.

Что касается государственной службы, то здесь чаще всего речь идет о даче взяток за оформление строительных подрядов. Часты случаи коррупции и в государственных службах, выдающих различные разрешения. Так, в настоящее время под следствием находится фирма, проводившая запрещенные манипуляции с генетически измененным посевным материалом. Как выяснилось, в деле замешаны государственные органы, чиновники которых получали от фирмы взятки.

За последние семь лет девять статс-секретарей федеральных министерств (в том числе и те, которые прежде были ответственными за разработку законов о деятельности кредитных учреждений) после своей отставки перешли на работу в банковский сектор страны. А некоторые бывшие депутаты Бундестага, которые прежде участвовали в подготовке экономических законопроектов, ныне занимают высокооплачиваемые должности в правлениях мощных концернов. Вопрос о правомерности подобных действий по-прежнему остается без ответа. Специалисты сомневаются, что в Германии в обозримом будущем появится закон о борьбе с коррупцией.

Борьба с коррупцией

По мнению экономистов, успешная борьба с коррупцией дает немедленную выгоду, превышающую связанные с этой борьбой расходы в 23 раза при борьбе с коррупцией на уровне отдельной страны и в 250 раз - на международном уровне. В качестве наиболее простого инструмента могут служить реформы законодательства - не только и не столько ужесточение наказаний за коррупцию, сколько упрощение и уменьшение государственного контроля (уменьшение частоты проверок, снижение налогов) для сокращения возможностей злоупотребления служебным положением.

В 2002 г. Федеральный союз городских и муниципальных служащих Германии принял решение о составлении каталога коррупционных действий чиновников и мерах борьбы с ними. К числу важнейших из подобных мер были отнесены принцип ротации права распределения средств и заказов, «принцип четырех глаз (все значимые действия чиновника должны контролироваться минимум одним его коллегой) и принцип прозрачности (точное описание заказов и применяемых при их выдаче систем предпочтений).

В настоящее время общепризнанно, что отдельные страны не могут справиться с коррупцией самостоятельно, проблема может быть решена только в тесном сотрудничестве. Так, в 1999 г. вступила в силу подписанная 35 странами Конвенция ОЭСР против взяточничества, запрещающая использовать подкуп при заключении международных сделок.